早在 1986 年,我国就开始推进撤并乡镇工作,仅一年内全国乡镇数量就比上年 减少了近两万个,随后的十年间,在各级政府的共同关注下,全国进入乡镇撤并工 作持续推进,1996 年农业普查的数据表明,当年全国乡镇数量为 43112 个,与 1986 年底相比,减少了 28409 个。随着被撤并乡镇行政建制的取消,部分小城镇因此获得了新的发展机遇,但也有部分被撤并城镇的老镇出现了不同程度的衰败,但其发展问题长期以来一直未得到充分的关注,这使得对被撤并小城镇的镇区发展研究目前还没有形成完整的体系。
苏州地区的小城镇大都是由长期以来自然形成的集镇转变而来,由于水网密集的客观条件,划船一天可以来回往往是集镇辐射的最大范围,所以历史上苏州小城镇数量多且密度较高,但是小城镇过密造成的资源浪费、机构冗余等现象日益严重。改革开放以来,为加快推进工业化和城市化发展,苏州不断积极开展乡镇行政管理体制改革,推进实施区划调整工作。按照各个时期调整的特征与撤并的原因,苏州市乡镇行政区划调整可划分为以下三个阶段:
经过多年的调整,苏州市小城镇由 1995 年的 158 个减少到 2010 年的 61 个,被撤并城镇达 97 个,小城镇平均规模由 41.9 平方公里、2.8 万人扩大到 96.9 平方公里、7.8 万人。从苏州市乡镇撤并历程(表 1)可以看出,撤并乡镇是苏州经济社会发展的必然趋势,无论从历史的长河来看,还是从未来发展趋势来看,撤并乡镇并没有错,而且将来还得撤并,但是被撤并小城镇的发展问题必须得到重视。
苏州科技大学Elite团队就借“三下乡”暑期社会实践的机会调查这个政策。
7月22日,Elite团队成员结束了为期5天的资料搜寻,赶赴苏州图书馆进行最后的资料整理。
在认真商讨后,Elite队员选择虞山镇、海虞镇和董浜镇为典型镇研究。
1949年4月27日,常熟地区解放,常熟市市政府驻虞山镇。1950年3月,撤销城区5镇,建立城厢区,划入5乡到虞山镇。1952年8月,城区三向合并,市郊扩大为12个乡,并建立城郊乡。1999年6月21日王市镇,福山镇,周行镇合并,海虞镇建立。同年6月28日,成立3个街道办事处和3个居民委员会46个行政村。其中,12个行政村于1999年8月合并。2002年撤销王市街道办事处,截止2012年7月海虞镇下辖4个社区,17个行政村。而董浜镇是自建国以来没有撤乡并镇作为例子来对比参照。
7月25日,Elite团队为了获得更精准的数据,于上午9点赶赴至常熟市统计局。
在征得工作人员同意后,团队成员拿到了2000年至2017年的年鉴。
由于数据过于复杂,每年数据都有变化,团队成员最终选择人口、工业、商业、农业、经济和交通涉及社会经济发展为指标进行研究。
但空洞的数据很难说明真正的问题。
8月11日,Elite团队再一次来到常熟,进行走访调查。团队成员事先做好问卷,在小区内随机请老人帮忙完成问卷。
在老人们完成问卷后,团队成员又集中问卷进行分析:
首先,人口方面,因为受调查社区主要呈现入住人口变动不大,饭后散步人群数变动不大等现象,从而反映出人口变动不大,基本没有人口流失现象,为此撤乡并镇对人口影响不大。其次,就是在基础设施建设方面,多数人反映社区公共健身器材是没有改善的,甚至有些社区都没有,道路周边路灯什么的改善也不显著,在基础设施建设方面有很大的提升空间。最后,就是明显体现撤乡并镇积极作用的三方面:(1)交通方面,去商场,医院,学校等地更便利,道路变多,方式也变多,从而让人们有更多地选择,既省时也省钱;(2)在劳动人口上,去外地工作现象极少,且当地就业人口数呈明显增加趋势;(3)在社会服务上,就以方便了,医院变多,村卫生室改善,小病就医方便;孩子上学也方便,本地就有多所学校可供选择,且学校设施建设完善,教学质量水平高。总体而言,撤乡并镇对被并地区的影响是利大于弊的,只要有针对性的政策加以辅助,必能使弊处最小化。
在多日的努力后,团队成员初步得出总结:
从常熟市被撤并的小城镇的镇区发展可以看出,“撤乡并镇”工作确实给被撤并的镇区的发展带来了许多影响,这种影响有正面的,也有负面的。在我国的撤乡并镇工作持续推进的背景下,我们必须找到被撤并小城镇镇区发展的新方向。首先,切不可按照一般小城镇建设的套路对被撤并的镇区进行建设,防止镇区重新回到撤并前的发展模式。被撤并镇区的发展应比一般镇区更新更加注重对已有资源的充分利用,这是因为被撤并镇区发展的主要目的就是更好的发挥存量资产的作用,避免资源的浪费,而一般小城镇镇区更新的目标是建设一个更加现代化、经济更发达的镇区。其次,与一般小城镇镇区相比,被撤并镇区的建设重点更加明确。对于一般镇区更新来说,物质空间美化、产业功能提升、公共服务能力提高等都是更新的重点,而被撤并镇区不需要像一般镇区那样各种功能齐全,可以根据自身所承担的主要职能来确定明确的发展重点。最后,要创新被撤并镇区发展的体制政策。体制政策对于任何地方、任何类型的城镇发展都有着重要的作用,是城镇建设能够顺利进行的组织与资金保障,但对于被撤并镇区来说,体制政策对于镇区更新至关重要,对镇区发展起到决定性作用。(高竹君)
